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發(fā)布時(shí)間：2015-06-08
中小企業(yè)的迅猛發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力之一，隨著我國(guó)加入WTO及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展中存在的
問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出解決的對(duì)策，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展，乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的內(nèi)外環(huán)境分析了其發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了相
應(yīng)的對(duì)策。
改革開(kāi)放以來(lái)，從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的角度看，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和良性發(fā)展的主角并不是傳統(tǒng)意義上的國(guó)有大企業(yè)，而是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的廣大中小企業(yè)。根據(jù)國(guó)家五部委局聯(lián)合發(fā)布的
《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，我國(guó)中小企業(yè)已超過(guò)800萬(wàn)家，占全國(guó)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99%以上，其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅、出口總額分別已占全國(guó)的60%、
57%、40%和60%以上，并提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的約2.8億勞動(dòng)力，大多數(shù)也在中小企業(yè)就業(yè)。浙江經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的迅猛發(fā)展，也與中小企業(yè)的異軍突起是分不開(kāi)的，
它們已經(jīng)成為浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主力軍。
雖然中小企業(yè)這些年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是總體發(fā)展水平還不高，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于弱勢(shì)，其生存和發(fā)展面臨著許多不可忽視的困難和問(wèn)題。如何正確面對(duì)并解決這些問(wèn)題，
加快其發(fā)展，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有十分重要的意義。
要充分認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)中小企業(yè)的地位和作用
面廣量大的中小企業(yè)，一方面為國(guó)家創(chuàng)造了稅收來(lái)源，增加了財(cái)政收入；另一方面，特別是在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的情況下，它們成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余
勞動(dòng)力的主渠道，為確保社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。中小企業(yè)所需投資較少，并能夠充分利用各地分散的自然資源和豐富的勞動(dòng)力資源，它組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，管理方式靈活，管理成本較低
，適應(yīng)市場(chǎng)的能力較強(qiáng)，并且有利于發(fā)揮從業(yè)人員的創(chuàng)造性。中小企業(yè)的快速發(fā)展，還加快了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步加快了一批區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。以浙江嘉興為例，先
后涌現(xiàn)出了皮革、羊毛衫、木業(yè)、服裝、化纖、絲織、光機(jī)電、小家電、電聲電子等具有鮮明地方特色和較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，它們的形成基本上以中小企業(yè)為主。在浙江，中小企業(yè)已成
為外向型經(jīng)濟(jì)的生力軍，浙江省的來(lái)料加工、訂單出口等傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)是中小企業(yè)的天下。
如上所述，中小企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它們?cè)诖龠M(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、方便群眾生活、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的
和不可替代的作用；中小企業(yè)也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，并為大型企業(yè)提供配套服務(wù)及分工協(xié)作做出了重要貢獻(xiàn)。
從當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境看，存在的主要問(wèn)題
一、從外部環(huán)境看，主要存在以下問(wèn)題
一是不順暢的宏觀管理體制。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，大多數(shù)縣市至今尚未形成一個(gè)超越部門(mén)和所有制界限、按社會(huì)內(nèi)在分工要求，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃、扶持、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的專門(mén)
管理機(jī)構(gòu)，并且在實(shí)際工作中，對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理較為分散，口徑不一致。這就導(dǎo)致政令不統(tǒng)一，一部分國(guó)有及集體中小企業(yè)被管得太死，而大部分非國(guó)有中小企業(yè)則少有人關(guān)心和指導(dǎo)
，致使中小企業(yè)無(wú)所適從。并且，許多地方的領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于制造“航空母艦”，搞多少個(gè)百億、十億元工程，對(duì)中小企業(yè)的生存環(huán)境很少關(guān)注。這些都導(dǎo)致政府對(duì)中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢(shì)既
缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持。
二是中小企業(yè)缺乏資金支持，融資相當(dāng)困難，特別是非國(guó)有中小企業(yè)的融資難就更加突出。資金短缺，生產(chǎn)能力不能充分有效地發(fā)揮，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。造成這種情
況的原因是多方面的：金融機(jī)構(gòu)的“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象；現(xiàn)行上市融資、發(fā)行債券、信托融資的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向不完備（剛推出的中小企業(yè)板，進(jìn)入門(mén)檻仍較高，絕大部分中小企業(yè)
仍難以進(jìn)入）；風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)少、規(guī)模小；區(qū)域性資本市場(chǎng)不健全，財(cái)政扶持能力不足，招商渠道太少，信用擔(dān)保剛剛起步等，都使企業(yè)缺乏有效的資金補(bǔ)充機(jī)制。同時(shí)，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控
，銀根抽緊，商業(yè)銀行加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，人民幣市場(chǎng)利率管制尚未完全放開(kāi)等，也嚴(yán)重影響著中小企業(yè)的融資問(wèn)題。所以，“融資難”這一老大難問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小
企業(yè)90％以上的資金源于企業(yè)內(nèi)部籌集、家人和朋友，還有各種非正常的渠道（如私下高息借款、攬蓄等），這些不僅加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也擾亂了正常的金融秩序。
三是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)的發(fā)展不僅需要政府的金融、財(cái)政等方面的政策支持，也需要社會(huì)中介組織從教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)開(kāi)發(fā)和法律支援等方面提供中介支
持。中介機(jī)構(gòu)支持與政府的政策支持是同等重要的，從國(guó)外的情況看，政府的政策支持往往通過(guò)中介機(jī)構(gòu)而發(fā)揮作用，但在我國(guó)，這一社會(huì)化服務(wù)體系尚未完全建立健全起來(lái)。
四是不完善的法律保障體系。目前，針對(duì)中小企業(yè)較強(qiáng)的法律法規(guī)主要有《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及剛實(shí)行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》。前兩部法規(guī)是按所有制性質(zhì)和不同
的組織形式分類立法的，缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，容易導(dǎo)致不同所有制性質(zhì)和不同組織形式的中小企業(yè)在法律地位和權(quán)利上的不平衡發(fā)展與不規(guī)范運(yùn)行，而后一部法律，還缺乏實(shí)施
的相應(yīng)配套措施。同時(shí)，在金融信貸、稅收、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)以及限制行業(yè)壟斷等方面，更是缺乏專門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的扶持、保護(hù)法規(guī)，致使中小企業(yè)的生存和發(fā)展受到諸多方面的制約
。
五是中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較重。多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為，其普遍承受了許多額外的負(fù)擔(dān)和事業(yè)性攤派。以浙江嘉興市為例，中小企業(yè)這幾年連續(xù)承擔(dān)了南排工程、太浦河、城市防洪工程、教育等的
集資，另外還有一些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的集資和攤派。
六是不協(xié)調(diào)的企業(yè)間協(xié)作配套關(guān)系。大、中、小企業(yè)間的組織聯(lián)系相當(dāng)松散，作為“主角”的大企業(yè)兼當(dāng)“配角”，搞“大而全”。而作為“配角”的中小企業(yè)又充當(dāng)“主角”，搞“小而全”。大企業(yè)難以
從中小企業(yè)獲得低成本、高質(zhì)量的零部件和中間產(chǎn)品，中小企業(yè)則難以從大企業(yè)得到資金、技術(shù)和管理等方面的支持，能與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)也只是少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)80%以
上的產(chǎn)品銷售直接依賴最終市場(chǎng)。這些都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、分工協(xié)作的趨勢(shì)背道而馳。
此外，地方政府在財(cái)政、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)等方面的支持力度不夠。特別在當(dāng)前，能源、電力等壟斷性資源的分配不公和嚴(yán)重短缺，也嚴(yán)重束縛了中小企業(yè)的發(fā)展。
二、從中小企業(yè)自身看（即內(nèi)部環(huán)境），主要存在以下問(wèn)題
一是中小企業(yè)布局分散，總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，品牌意識(shí)淡薄，大部分是“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)?！按宕妩c(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”是對(duì)中小企業(yè)布局的真實(shí)寫(xiě)照。許多中小企業(yè)是看別人
賺錢(qián)就一哄而上，不能真正根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際去生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，并存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，品牌意識(shí)淡薄；低附加值產(chǎn)品多、高附加值
產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象。大部分中小企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱，升級(jí)換代慢，產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)落后，技術(shù)含量低，面對(duì)入世的實(shí)際，同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，更加表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)和更大的壓力
。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，調(diào)整乏力，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，而“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”。從中小企業(yè)的發(fā)展軌跡看，往往起步于家庭工業(yè)，脫胎于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再加上所
在區(qū)域（村、鎮(zhèn)、縣市）范圍小，文化和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，致使工廠規(guī)模小，企業(yè)組織離散度大，產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩等。據(jù)杭州市有關(guān)資料顯示，中小企業(yè)普遍存在行業(yè)
結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復(fù)投資和布局散亂、缺乏合理有效分工的現(xiàn)象，各區(qū)縣中小企業(yè)主要從事一些勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)的資源粗加工型等行業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，進(jìn)入高科技領(lǐng)域的相
當(dāng)少。
三是從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，人才匱乏，觀念陳舊，管理落后。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，人力資本已成為生產(chǎn)中的第一資本。就大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，許多是在
充滿著傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土壤里成長(zhǎng)起來(lái)的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農(nóng)意識(shí)，往往是三親六戚辦廠、兄弟姑嫂管理，這種沾親帶故的人員封閉、財(cái)產(chǎn)封閉、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況封
閉的“三封閉”管理狀態(tài)，在企業(yè)初創(chuàng)階段還有一定的優(yōu)勢(shì)，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又異常激烈時(shí)，這樣的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和管理模式顯然是難以勝任的，并且與經(jīng)濟(jì)全球化浪
潮是背道而馳的。
四是不顧自己的能力，盲目投資，四面出擊，擴(kuò)張無(wú)度。企業(yè)是否應(yīng)該多元化經(jīng)營(yíng)，一直難有定論。像韓國(guó)現(xiàn)代、GE等全球化大企業(yè)都已將非主流產(chǎn)品剝離，可口可樂(lè)百年歷史也只做飲料
，可我國(guó)的中小企業(yè)卻一直有“做大做全”的情結(jié)，為做大而“做大”。有相當(dāng)多發(fā)展不錯(cuò)的中小企業(yè)因“四面出擊”，進(jìn)入自己不熟悉的領(lǐng)域，無(wú)度擴(kuò)張，而沒(méi)有“集中兵力”發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，最
后倒閉破產(chǎn)的案例比比皆是。
如何解決以上問(wèn)題，對(duì)中小企業(yè)和我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展都有十分重要的意義
一、建立健全法律體系，形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境
要進(jìn)一步提高政府及全民對(duì)中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，形成良好的企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)立法，加快有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，要以實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，積極地制
定配套性的全國(guó)法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制；切實(shí)轉(zhuǎn)換中小企業(yè)的宏觀管理機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變職能，做好中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指
導(dǎo)、服務(wù)等工作，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，使中小企業(yè)的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和政策體系，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。按照國(guó)際慣例，
各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)扶持中小企業(yè)專業(yè)區(qū)、服務(wù)聯(lián)合體、社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。
二、切實(shí)解決中小企業(yè)發(fā)展中的資金困難是當(dāng)務(wù)之急
第一，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
一是建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。準(zhǔn)備金由政府掌握，重點(diǎn)用于支持地方中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。初始資金可由財(cái)政撥款、原國(guó)有
中小企業(yè)出售所得、中小企業(yè)提取一定的發(fā)展準(zhǔn)備金等方式籌集。
二是建立中小企業(yè)銀行，鼓勵(lì)開(kāi)辦多種經(jīng)營(yíng)模式的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務(wù)范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行及投資財(cái)團(tuán)，并在法律上規(guī)定
資金投向（主要為中小企業(yè)）和扶持的政策。同時(shí)，各大商業(yè)銀行也應(yīng)積極為中小企業(yè)的融資提供支持。
三是成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為企業(yè)提供有償服務(wù)。如：目前浙江省已建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)113家，累計(jì)為中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款94.88億元，這
些信用保障體系的建立，起到了“四兩撥千斤”的作用。不過(guò)，這些機(jī)構(gòu)基金規(guī)模還比較小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足面廣量大的廣大中小企業(yè)發(fā)展的要求。所以，國(guó)家也應(yīng)在
總結(jié)有關(guān)省市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒日本等國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的成功做法，積極探索組建國(guó)家中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公司和中國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，為省市中小企業(yè)
信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再保服務(wù)。
四是組織中小企業(yè)建立資金互助會(huì)。在一些農(nóng)村，農(nóng)民自愿入伙建立的農(nóng)業(yè)互助基金會(huì)已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮了積極地作用。所以，借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，成立中小企業(yè)互助基金會(huì)，增加企業(yè)資金來(lái)
源渠道。
五是允許中小企業(yè)以股票、債券等非信貸方式融資。要鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)到深、滬兩地上市，選擇有條件的中小企業(yè)以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方式聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券等，國(guó)家應(yīng)加快資本市場(chǎng)的發(fā)展。
第二，在資金政策上給予其優(yōu)惠。
一是政府對(duì)中小企業(yè)給予直接資助，以地級(jí)城市為基礎(chǔ)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，專項(xiàng)用于國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助、中小企業(yè)吸納下崗職工和城鄉(xiāng)待業(yè)人員就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。這
樣，等于失業(yè)救濟(jì)金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資金，更有利于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，浙江省已經(jīng)實(shí)行中小科技企業(yè)發(fā)展資助政策，使一些中小科技企業(yè)得到了較好發(fā)展。
二是在貸款利率方面給與優(yōu)惠。建議采取鼓勵(lì)貸款的激勵(lì)機(jī)制，可采取無(wú)息、貼息、低息等各種方式支持中小企業(yè)自主開(kāi)業(yè)，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)貸款，特別是信用保證貸款的利率幅度應(yīng)該下浮
，要簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，允許固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)作為抵押物。
三是在稅收方面優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)中小企業(yè)的資本性投資，企業(yè)和個(gè)人以固定資產(chǎn)投資入股開(kāi)辦中小企業(yè)的，以及從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)、挽救古老手工技藝的生產(chǎn)等，
應(yīng)在一定期限內(nèi)減稅或免稅；對(duì)于應(yīng)納稅但暫時(shí)有困難的，可以緩交。
三、建立健全社會(huì)化服務(wù)體系
首先，應(yīng)將中小企業(yè)組織起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)組建自我約束、自我服務(wù)的自律性組織。這些組織應(yīng)積極為中小企業(yè)提供多方面的服務(wù)，維護(hù)好其權(quán)益。政府應(yīng)通過(guò)改革，將相關(guān)行政職能逐步轉(zhuǎn)化
為服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移到這些組織，形成“小政府，大服務(wù)”的格局。
其次，應(yīng)吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行咨詢服務(wù)補(bǔ)助制度，培育壯大社會(huì)中介服務(wù)組織，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、引進(jìn)、法律咨詢等全方位
的服務(wù)。社會(huì)各界都應(yīng)積極為中小企業(yè)牽線搭橋，做好中小企業(yè)的“紅娘”和載體。
四、理順中小企業(yè)工作體系
要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，盡快改變各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)的管理方式和體系，取消現(xiàn)有的按所有制、行業(yè)和地域管理中小企業(yè)的政府部門(mén)，逐步實(shí)現(xiàn)從以政府為主向社會(huì)為主、以管理為主向服務(wù)
為主、以操作為主向監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派。
五、為中小企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才，更新其觀念
中小企業(yè)無(wú)論是經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)人才，還是從事各種專業(yè)管理和技術(shù)工作的專門(mén)人才，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)其發(fā)展的要求，而它們自身又沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)在職人員的自我培訓(xùn)，這使政府和社會(huì)的幫助
就顯得十分必要。中小企業(yè)也應(yīng)更新觀念，樹(shù)立人力資源是企業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，要舍得在人才培養(yǎng)上投入，并要樹(shù)立“不為我有，但為我用”的人才觀念。
六、為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境
中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于競(jìng)爭(zhēng)，但必須是公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)。所以，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成適合各類企業(yè)游泳的大海。要在中小企業(yè)的開(kāi)業(yè)登記、注冊(cè)等方面，降低條件，簡(jiǎn)化
手續(xù)，減少費(fèi)用。對(duì)能夠放開(kāi)的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，打破壟斷，盡早放開(kāi)。凡允許國(guó)外企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)允許私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
七、加快中小企業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)：中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和整合力度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。能進(jìn)園的盡可能進(jìn)園，以降低企業(yè)成本，形成信息、資源等的共享，努力營(yíng)造企業(yè)發(fā)展壯大的新平臺(tái)。
八、加大中小企業(yè)的技改投入，形成中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成中小企業(yè)的新優(yōu)勢(shì)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列的浙江，區(qū)域科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，已成“浙江現(xiàn)象”的軟肋。為解決這些深層次的矛盾，這幾年，浙江各級(jí)政府和科技部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)
踐。實(shí)施了“技術(shù)和人才的大引進(jìn)”，建立高層次的科技服務(wù)中心，以便使浙江成為以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為標(biāo)志的“技術(shù)創(chuàng)新大省”，打造一流區(qū)域科技創(chuàng)新體系，形成先進(jìn)制造業(yè)基地，這些都為中小企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新提供了有
力支持。同時(shí)，中小企業(yè)也要積極加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，要舍得在技改和技術(shù)創(chuàng)新等方面的投入，以形成自己的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，形成自己的特色，要明確自己的“核心競(jìng)
爭(zhēng)力”到底在哪里。只有“做強(qiáng)”、“做優(yōu)”，走“小而?！薄ⅰ靶《鴥?yōu)”、“小而精”、“小而強(qiáng)”的路子，才能真正走好、走遠(yuǎn)。